2018-03-08 09:05
劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)稅費(fèi)占營收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)比較沉重。其中，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。
2018年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元向全國人大提交了《關(guān)于降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的議案》。
十八大以來，中央出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。五年來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議共9次專題部署企業(yè)減稅降費(fèi)工作，李克強(qiáng)總理明確要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)稅費(fèi)占營收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)比較沉重。其中，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。
國研中心社會(huì)發(fā)展部研究員馮文猛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，在降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例的制度設(shè)計(jì)中，既需要充分平衡企業(yè)、勞動(dòng)者和全民稅負(fù)的三者關(guān)系，也需要從效率原則對“五險(xiǎn)一金”中的繳費(fèi)比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
社保繳費(fèi)率高企業(yè)負(fù)擔(dān)重
根據(jù)劉漢元的研究，在全球125個(gè)國家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過40%，其中10個(gè)為歐洲國家，另外一個(gè)就是中國。企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”比例偏高、負(fù)擔(dān)偏重，不但影響了我國企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長。
劉漢元指出，我國各地社保的繳費(fèi)比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到50％。
據(jù)測算，我國社保繳費(fèi)率約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7（美、日、德、英、法、意、加）國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
以北京市為例，假設(shè)企業(yè)員工的稅前工資是10000元，扣除22.2%的“五險(xiǎn)一金”2223元，按九級(jí)累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元；企業(yè)為個(gè)人繳納的“五險(xiǎn)一金”比例為43.5%，即需繳納約4350元。
企業(yè)的實(shí)際人力成本支出是14350元，幾乎是個(gè)人到手金額的兩倍。企業(yè)和員工合計(jì)支付的“五險(xiǎn)一金”比例高達(dá)65.7%，繳納的金額為6573元，相當(dāng)于稅后工資7454元的88%。
根據(jù)劉漢元的分析，在“五險(xiǎn)一金”中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)又是其中占比最大的兩項(xiàng)。
對比發(fā)達(dá)國家來看，美國類似中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別為6.2%。美國的醫(yī)療保險(xiǎn)有多種，其中強(qiáng)制繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)和員工各自繳納1.45%。此外，很多企業(yè)為員工購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)形式多樣。
總體而言，美國企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不超過10%。在加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，企業(yè)繳費(fèi)比例為4.95%，加拿大實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，企業(yè)無需承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，即使算上失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)需繳納比例1.88%，企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)合計(jì)不到7%。
劉漢元分析，對比來看，中國各地方單養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比就達(dá)到了20%，遠(yuǎn)超美、加兩國。近年來各地社保繳費(fèi)基準(zhǔn)每年都達(dá)到10%以上的剛性增長，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長的速度。
過高的企業(yè)稅負(fù)和社保費(fèi)率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力，而繳費(fèi)基數(shù)的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。高費(fèi)基加高費(fèi)率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重。
各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加社保支出
為此，劉漢元提出了三大政策建議。
第一，建議科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例。采取靈活多樣的方法，對社保繳費(fèi)比率有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修訂，綜合考慮企業(yè)的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費(fèi)比率。
劉漢元分析，按目前的社保收入增速及老齡化趨勢，應(yīng)利用好時(shí)間差，在有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過不同手段，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，向發(fā)達(dá)國家的平均水平靠攏。
第二，建議增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出。目前社會(huì)保障支出只占我國財(cái)政支出的12%-14%，低于我國社?！笆濉币?guī)劃中要求各級(jí)財(cái)政將社會(huì)保障支出比重提高到25%左右的目標(biāo)，更遠(yuǎn)低于西方國家30%至50%的比例。
因此，劉漢元建議中央和地方財(cái)政安排資金，將社會(huì)保障在各級(jí)財(cái)政支出中的比例增加到20%左右。
按2017年全國一般公共預(yù)算支出20萬億元計(jì)算，社會(huì)保障支出將提升至4萬億元左右，增加的1.5萬億元資金，基本可以填補(bǔ)將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由20%降至10%出現(xiàn)的缺口，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第三，建議直接劃轉(zhuǎn)國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實(shí)社?；?。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的要求，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
因此，劉漢元建議，每年直接劃轉(zhuǎn)20%-30%的國有資本經(jīng)營利潤到社?；稹?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國國有資本實(shí)現(xiàn)利潤總額2.89萬億元，如劃撥20%-30%，將為社保基金補(bǔ)充5700億-8600億元的資金，進(jìn)一步減輕社保資金壓力。