2016-08-24 08:34
（圖為被咬傷耳朵的小狗）而記者在附近也見到有未拴鏈子的狗在隨意活動。
一條疑似流浪狗，在極短的時(shí)間內(nèi)襲擊了數(shù)名市民，以及數(shù)條寵物狗，受傷市民撥打報(bào)警電話后，趕到的民警也束手無策。后“瘋狗”又繼續(xù)亂咬，當(dāng)日傍晚被憤怒的小區(qū)居民合力打死。圍觀的市民在“驚恐”之余，也在疑問：遇到這種情況，該向誰要求賠償？到底哪個(gè)部門能管得了流浪狗？記者采訪了受傷的當(dāng)事人、市疾控中心工作人員以及法律工作者，了解相關(guān)情況。
疑似流浪狗 連咬數(shù)名市民
“我以為只有俺兩三個(gè)被咬了呢，誰知道中午我從醫(yī)院處理完傷口去市疾控中心打疫苗時(shí)，碰到了其他三名受害者，都是在文苑小區(qū)附近被咬的。有一名女士連路都走不成了，是被家人攙扶著去打疫苗的。”8月22日，說起前兩天被狗襲擊的那一幕，受傷的林女士還心有余悸。
18日上午10時(shí)許，市民林女士像往常一樣去文苑小區(qū)附近的菜市場買菜，剛走到文苑大市場西南角，一條疑似流浪狗從后面襲擊了林女士。被咬了小腿肚的林女士嚇了一跳，只覺得小腿肚一陣疼痛，她回頭看時(shí)，一條黑黃相間毛色的京巴狗已經(jīng)竄到了前面。就在林女士挽起褲腿查看傷情時(shí)，那條狗又在不遠(yuǎn)處快速襲擊了一名正在購物的女士。
“緊接著，那條狗又出了文苑大市場，在菜市場附近轉(zhuǎn)悠，看上去有些狂躁的樣子，很快又咬了一名在附近走訪的男性公職人員的腳趾頭?！绷峙空f，受傷的那名女士撥打了110報(bào)警電話。
“居民報(bào)警后，民警到了現(xiàn)場，但狗不知道竄哪兒了，民警也對狗束手無策。當(dāng)天下午，那狗又開始進(jìn)入小區(qū)咬人了?！弊≡谖脑肺鲄^(qū)的李先生對記者說，自己家的寵物狗被那條狗咬傷后，又將一名50多歲的男性保潔員腿部咬傷，緊接著又襲擊了院內(nèi)一名10歲左右的小女孩……當(dāng)那條狗竄入文苑小區(qū)東院再次襲擊居民和居民的寵物狗后，被氣憤的居民合力打死，據(jù)居民說，狗的尸體被埋在了小區(qū)的空地里。
“咬了那么多人，哪個(gè)人去看病也得一兩千元，即便是狗有主人，也不敢出來承認(rèn)了。”小區(qū)的居民對此十分氣憤。
根據(jù)文苑小區(qū)的居民反映，當(dāng)天被那條狗咬的居民有七八名。由于居住在不同區(qū)域，具體被狗咬傷了幾人，無法詳盡統(tǒng)計(jì)。但記者隨后在采訪市疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱市疾控中心）相關(guān)部門時(shí)，得到的數(shù)據(jù)是：除了各區(qū)疾控部門外，僅市疾控中心夏季每天的接診人數(shù)平均達(dá)三四十名。
市疾控中心：夏季犬病高發(fā) 被咬后及時(shí)處置
22日，記者采訪了市疾控中心門診部的相關(guān)負(fù)責(zé)人何主任。據(jù)何主任介紹，目前，除了各區(qū)防疫部門外，具體到市疾控中心，每天在門診接受疫苗注射的人數(shù)大約三四十名。何主任表示，近幾年，犬傷人數(shù)量和因狂犬病致死的人數(shù)逐年增加。尤其是在夏季，由于天氣炎熱，犬本身無汗腺，全靠呼氣和舌頭散熱，易燥動、發(fā)狂傷人，加上人們穿著單薄，暴露肌膚較多，容易傷及皮肉或被犬舔舐。這也是夏季接診的數(shù)量比冬季高的原因。而目前，我市還無法對犬、貓等可以傳染狂犬病的可疑動物是否攜帶狂犬病病毒進(jìn)行檢測，所以，一旦被可疑動物咬、抓傷或舔舐新鮮傷口、粘膜，就需要要及時(shí)到有資質(zhì)的疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)防狂犬病的處置，處置時(shí)間越早越好。
具體到人被流浪狗咬傷后如何處理，何主任說，被流浪動物或者是不能辨明其健康與否的動物咬傷或抓傷后，應(yīng)立即用肥皂水反復(fù)沖洗傷口15至20分鐘，同時(shí)擠壓傷口周圍，再用碘伏消毒（不是碘酒，碘酒即碘酊，會刺激皮膚黏膜）。傷口不要包扎，要保持暴露，因?yàn)榭袢【鷮儆趨捬蹙鷮?dǎo)致傷口缺氧反而會加速病菌繁殖。被感染狂犬病的動物咬傷未做防注射者的發(fā)病率達(dá)30%~70%以上，因此，一旦被不明健康狀況的動物咬傷后，應(yīng)及時(shí)注射疫苗治療。
“至于對病狗尸體的處理，最科學(xué)的方法是采取焚燒或者深埋。”何主任說。
律師觀點(diǎn)：要看在何地被咬傷
建議政府建立相應(yīng)的救助保險(xiǎn)
那么，市民一旦被流浪狗咬傷，為此所花費(fèi)的費(fèi)用該向誰主張賠償（如打狂犬疫苗費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等）？如果居民打死了狗，狗主人卻突然現(xiàn)身要求賠償怎么辦？記者采訪了我市法律工作者。據(jù)律師介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定：遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？梢韵蛄骼斯返膶?shí)際主人要求賠償。如果出現(xiàn)流浪狗被愛狗人士一直喂養(yǎng)而停留在小區(qū)附近的話，也可向喂養(yǎng)流浪狗的人要求。如果疑似流浪狗被打死后，狗的主人出現(xiàn)的話，可要求狗的主人承擔(dān)狗咬傷人的侵權(quán)責(zé)任，但是這類狗并不是嚴(yán)格意義上的無主物，打死的話也要承擔(dān)賠償責(zé)任。
但律師表示，要區(qū)別流浪狗傷人的地點(diǎn)來確定責(zé)任的承擔(dān)者。比如流浪狗是在餐館咬傷人的，那么餐館的經(jīng)營者就有保證接受服務(wù)的顧客享有人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，一旦給顧客造成損害，損失應(yīng)該由餐館來承擔(dān)。如果流浪狗傷人現(xiàn)象發(fā)生在居民小區(qū)，要看業(yè)主與物業(yè)管理部門是否有合同約定，如果物業(yè)服務(wù)合同中規(guī)定“物業(yè)有驅(qū)逐流浪動物”之約定，物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果流浪狗傷人現(xiàn)象發(fā)生在公共區(qū)域，比如說大街上，目前則很難找到相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)者。
有法律工作者也提出建議，建議政府部門設(shè)立相應(yīng)的救助保險(xiǎn)。要求城市的每一個(gè)養(yǎng)狗人每年繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)用，政府可以依靠所收取的管理費(fèi)，建立“流浪動物傷害基金”，以解決流浪動物在公共區(qū)域傷人或者給被害人造成傷害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。
相關(guān)規(guī)定“懸空” 執(zhí)法面臨尷尬
記者查詢了一下我市出臺的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)在2007年12月20日，市政府曾出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)養(yǎng)犬管理的規(guī)定》。其中也明確規(guī)定了“養(yǎng)犬戶應(yīng)自覺做到不養(yǎng)大型犬、一戶養(yǎng)一只、養(yǎng)犬免疫、居家不擾民、外出遛犬系犬繩、戴籠嘴、有人牽”、“各區(qū)政府、辦事處、社區(qū)居委會要積極發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，徹底澄清市民群眾養(yǎng)犬底數(shù)，逐區(qū)逐院設(shè)立養(yǎng)犬情況公示欄，并組織義務(wù)巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對所轄區(qū)域的養(yǎng)犬行為管理”；“對違規(guī)養(yǎng)犬行為，政府各職能部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)依法進(jìn)行查處。小型觀賞犬出現(xiàn)違規(guī)行為拒不聽從勸止的，可予以捕獲并送至市畜牧部門暫扣收容”等內(nèi)容，可以看出都有相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，但卻鮮見具體執(zhí)法案例。
本報(bào)也曾多次報(bào)道關(guān)于流浪狗擾民、咬人現(xiàn)象，并對數(shù)年間多次開展的規(guī)范養(yǎng)犬行為集中整治活動也提出了一些建議。但目前該“規(guī)定”卻面臨規(guī)定“懸空”執(zhí)法，養(yǎng)犬現(xiàn)象反彈嚴(yán)重的尷尬局面。
22日下午，記者走訪文苑小區(qū)的商戶時(shí)，有圍觀市民表示，流浪狗現(xiàn)象并不只是文苑小區(qū)有，在一些休閑廣場和其他居民小區(qū)同樣存在，希望政府能夠切實(shí)管管這種現(xiàn)象。一名被咬的寵物狗主人對記者說，自己的狗狗被那條“瘋狗”咬了耳朵，他們已經(jīng)帶它打了疫苗。